當前，隨著我國社會經濟的快速發展，與之相適應的諸多領域的社會管理水平已經達到了一個相當的高度。消防管理作為社會管理中不可或缺的重要一環，在新《消防法》界定的“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作新格局下，社會消防管理的各個領域都在創新的道路上不斷嬗變。針對當前城市消防安全管理存在的突出問題，結合當前的工作實際，在經濟社會高速發展背景下探索創新大中城市消防安全管理創新的有效做法并加以推廣，具有較為重要的現實意義。
一、當前我國城市消防安全管理的問題及成因
根據我國的基本國情，消防工作始終貫徹“預防為主，防消結合”的方針，堅持不斷地在改革中推進、創新發展模式，在這樣的基礎上也使得我國消防法制建設明顯得到提升。但是由于很多機制、體制等客觀因素，造成了當前消防工作仍滯后于經濟和社會的發展，城市抗火災總體水平不高，與日益增長的經濟發展速度及人民群眾的消防安全需求還不適應，在很多方面還存在著一些問題。
（一）城市消防規劃沒能有效落實到位
我國城市消防規劃工作始于80年代初，截止2002年底，全國地級以上的城市已基本完成了城市消防規劃編制工作，有一些城市在這項工作上還取得了巨大的成績。但是全國仍有部分城市尚未完成此項工作，而有些城市雖已編制了消防規劃，但實際卻并未按照規劃的內容來完成，導致了城市的公共消防設施建設嚴重滯后于城市的發展，給城市留下了許多先天不足的硬性消防安全隱患。這些問題主要表現在：第一，城市消防站嚴重不足，布點不均且建設不達標。第二，城市消防供水不足。一是消防水源不足，二是部分地區供水管網陳舊，管材質量低或供水管網安裝不配套，使之成為無用消防用水區；三是市政消火栓布置不均不足，有些損壞的消火栓受經費影響不能得到及時的維護及保養，缺少專項維護和管理費用。第三，消防車通道堵塞，主要是城市道路網結構不合理，對消防車道建設不夠重視。
（二）政府、部門和單位對消防工作認識不足，履行職責不到位
我國的經濟建設在不斷地快速發展，許多社會消防管理方式已不適應新時期的消防工作要求。管理簡單陳舊、程序繁瑣、環節多限制多的情況還沒能從根本上改變。另外，雖然《消防法》確定了“政府統一領導，部門依法監督、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，但是消防安全責任制在一些鄉鎮仍得不到很好落實。一些鄉鎮、村（居）委會對防火工作認識不足，重視程度不夠，消防工作責任鏈在一些城市、鄉鎮產生斷層，工作沒有真正落實下去；還有一些地方為了保持當地經濟增長，對一些涉及民生的消防安全隱患采取了回避和默認的態度，不會對消防安全工作進行全面的維護，在涉及重大火災隱患的整改中，態度不明朗，行政不作為，不會采取相應的措施來提高火災整改效力和公信力。甚至為了眼前的經濟利益而忽視安全問題，運用行政手段干預消防執法工作。更有甚者把降低消防安全標準作為招商引資的“優惠”條件，造成經濟建設工作中“先上車后買票”甚至“上車后不買票”情況，人為遺留了消防設計不到位、消防設施不達標等先天性火災隱患的硬傷。至于單位內部則是部分企事業消防安全管理制度不健全，措施不落實，重效益，輕消防，人員對于消防安全的認識不高。
（三）社會消防監督管理存在不足
如今消防監督工作任務日益繁重，火災形勢日趨嚴峻，而消防現役警力與改革之初相比幾乎保持在當初的規模和水平，反觀目前的城市建設項目、消防重點單位等監督任務工作幾乎是當初的10倍以上，且當前現役消防干部除日常監督工作外，還需承擔繁重的專項整治、火災調查、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛以及其他一些臨時性、突發性的工作，任務眾多，分身乏術，由此可以看出現役警力明顯不足。雖然有部分轄區單位分派給了派出所監管并且也有消防文職協助工作，但是一來派出所民警日常工作量也大，無暇顧及；二來民警對于消防知識了解的也不夠全面，在工作當中難免存在束縛，造成“有隱患發現不了”而消防文職并不具備執法資格，以上種種原因使得消防執法力量薄弱，以至于消防監督管理工作缺乏常態化和服務性。另外，由于社會文化的不斷發展，人民群眾對于執法部門的服務工作要求越來越高，如有不滿就會利用當前的互聯網通過網站、微博、微信等方式傳播，對監督工作造成一定的負面影響。因此現役警力在執法過程中存在著一定的心理壓力，態度若強硬點就會有態度不良之嫌，而若態度過軟很多社會單位根本不會聽取意見對火災隱患進行整改，造成了工作陷入被動狀態的情況。
（四）公民消防安全意識淡薄，自救逃生能力差
雖然近年來多起群死群傷火災事故的慘痛教訓使得公民的消防安全意識有所提高，但是由于目前消防宣傳教育方式單一，公民獲取消防常識的渠道不多，價值自身生命價值觀不高，所以社會群眾消防安全意識普遍較低。許多公民在發生火災時甚至不知道如何報火警，更不用說采取一些有效措施去撲滅初期火災了。
二、解決城市消防安全管理問題的對策
城市消防安全管理在實際工作的過程中還遇到了許多問題，這就需要政府、部門、單位及廣大人民群眾進一步的努力和完善。根據上述問題的分析，我們認為，城市消防安全創新管理在實施過程中存在的問題應從以下幾方面解決：
（一）建立城市消防規劃體系，確保城市消防安全。建立城市消防規劃體系就是盡快制定城市消防規劃的國家標準以及小城鎮消防規劃的技術制定，構筑與各地相適應的的消防體系規劃。提高行政領導干部的消防安全規劃意識，將消防規劃的實施作為黨政一把手工程來抓，投入消防經費，建設城市公共消防設施，及時維護和管理損壞的公共消防設施，使城市消防安全隱患降到最低。
（二）加大政府的宏觀消防安全管理職能，引入市場機制，建立多層次的融資渠道。根據新修訂的《消防法》把“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”明確為消防工作的基本原則，建立以政府為主導，消防責任主體多元化的全民消防新機制，充分發揮各種社會資源，提高消防安全管理能力。各級地方政府應重視消防安全工作高于眼前的經濟利益，結合地方實際，根據經濟的發展，組織開展與之相適應的公共消防建設、社會消防管理事項正確決策、組織協調、落實投入，組織滅火搶險救援和社會性的消防安全整治工作，建設滅火搶險救援體系和應急機制，通過演練完善使之高效實用，將實際消防工作的成功經驗和創新成果上升為地方法規，完善地方性消防標準和技術規范，以避免出現消防責任鏈斷層。而僅僅依靠政府投入還不能完全解決消防經費不足的問題，還應適當引入市場機制，拓寬資金籌集的渠道和方式，建立多元化、市場化和國際化的資金蓄水池，這就是消防安全管理創新模式。
（三）創新監管模式，爭取各級黨委、政府和公安機關更加重視和支持消防工作。當前，消防監督警力不足的矛盾日益突出，如果僅僅依靠這么少的警力和消防部門一家的力量，督促整改火災隱患、宣傳教育提高公民消防意識是不現實的，也是不可能完成任務的，所以我們只有在目前現有警力的基礎上，緊緊依靠各級黨委、政府和公安機關，積極匯報，不斷完善區域及單位火災危險性和消防安全保障能力評價、火災隱患舉報和整改、重大火災隱患公示和政府掛牌督辦等長效機制。在創新監管模式方面，第一，各級還應建立完善聯管聯查機制和信息互通制度，切實加強對建設工程、施工場地、易燃易爆、高層地下、公共娛樂場所、學校、醫院、社會福利機構等消防安全管理，形成監管合力，不斷創新監管方式方法和加大度監管力度。各職能部門要切實履行法定職責，做到不缺位、不錯位；要按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發證，誰負責”的原則，切實加強對社會單位的監管，嚴格行業準入條件。第二，建立“全警消防”制度。公安各警種各部門要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，進一步牢固樹立“一盤棋”的思想，在抓消防安全問題上，一定要打破部門界限，形成齊抓共管的強大合力，齊心協力推動消防安全工作。
（四）加大對社會公眾的消防宣傳力度，提高公民消防安全素質教育。政府部門作為消防安全工作的直接領導者和組織者，必須完全負責對消防安全的宣傳工作，政府部門可以將消防宣傳教育納入“創建文明社區”、“農村三大警務活動”等活動中去�？梢砸劳袕V播、電視、報刊等一切可以影響人們消防安全意識形態的主流媒體和新興媒體，應用短信、建筑、樓宇電視、網站論壇、微博、QQ等媒介，高頻次、高密度普及消防知識，報道防火滅火經驗和火險隱患、火災事故及其教訓。通過大眾新聞媒體，將消防宣傳作為一種常態行為，營造全民消防的氛圍，逐步提高和加強全民消防安全意識。將消防安全工作滲透到學校及農村，中小學生是推進消防安全社會化進程的重要力量，將他們從小鑄就養成良好的安全習慣和強化自防自救能力相當重要，而婦女每天在廚房與火打交道，廚房又是明火作業的地方，因而向她們重點宣傳如何正確使用燃氣、電器，以及燃氣泄露、電器起火、油鍋著火時如何處置，如何使用家庭滅火器來撲救初起火災，如何報警、逃生等消防基本知識是十分有必要的，可以提高家庭的消防安全意識和抵御火災的能力。
三、結語
消防事業是人類一項公益性事業，具有公益性、群眾性、社會性、和安全性，關系到我們每個人、每個單位和每個團體，因而需要我們大家共同參與到消防事業中來。隨著消防法的不斷改革與發展，消防安全工作也一定會更加完善，在新形勢、新任務的要求下，真正達到構建和諧社會目的，更好地保障新世紀建設小康社會主義社會順利地進展。